从拿地到开工需要多长时间？从前，面对这个问题时，工程负责人只会迟疑着回答：要根据不同项目估算，至少要3个月，1年也很正常。如今，他们可以毫不犹豫地回答：3天内拿证开工！今年，广州率先于全国推出“施工许可证分阶段办理”，平均为企业压缩项目开工时间3-9个月。
今年，广州市聚焦营商环境不断释放改革红利，先后推出了“工程方案并联审批”“施工许可证分阶段办理”“清单制+告知承诺制”等系列简化审批举措，在降低制度成本的同时，增强了建筑工程建设动力。随着商品房预售许可证实现全网办理，截至目前，广州市共159项工程建设审批事项全部实现全网办。
从前被称为“万里长征图”的审批制度，在改革的驱动下不断刷新办结时长纪录。虽然，“零跑腿”办理让企业不用再和审批人员见面，却增进了他们的感情，企业满意度提升了，广州市住房和城乡建设局审改小组感受到了“共赢”的硕果。
拆分审批：“拿地即开工”为中小企业减负
近日，审改小组又传来新消息：将在全国率先开展工程质量潜在缺陷责任保险试点工作，逐步取代工程监理监管，提升工程质量安全管理水平。此举再次向市场发出积极信号，将工程建设监管领域面向市场，让更加开放、公平、透明的市场环境，为建筑工程夯实安全之基。
今年来，在广州市住建局推出的审批制度改革系列举措中，其主要特点便是拥抱市场和下放事权。“我们认为住建领域走在了全市前列，审批制度改革不仅是压缩时间与成本的问题，更是专业领域与行政领域的界限划分。”广东保利城市发展有限公司开发报建部总经理杨举说，审批制度改革不仅能为企业分忧激发市场活力，也让行政和建设领域人员能更好地专注各自领域。
杨举所在部门承担了各式各样的工程项目，近日，保利公司番禺区东环街易兴项目仅用2天便拿到了施工证，在今年工程施工许可证2.0改革的利好下，该项目在完成总包招标及基坑支护论证方案后，立即申请基坑支护及土方开挖施工许可证，实现了拿地即开工。
从前，作为开发商而言，从拍地取得规划设计条件—办理设计方案审查—办理建设工程规划许可证—办理施工证到最后正式动工，完成这一周期往往至少需要3个月。如今，建设单位确定施工总承包单位后，可根据施工进展顺序自主选择，灵活分三阶段、两阶段或一阶段申请办理施工许可证。广州市住建局审批处处长周泽志介绍，分三阶段审批即是按“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三个阶段分别申请办理施工许可证，每一阶段审批时间均不超过3个工作日。
对此，杨举算过一笔账。以易兴地块为例，通过分阶段审批，开工期可提前3个月，贷款年化利息或资金收益按6%估算，可以为企业减少利息约8000万元。“该项目地块上的幼儿园、公交站和商场都可以提早竣工验收了。”杨举说。
允许建设单位按照“基坑”“地下室”“地上”三个阶段申领施工证，是实实在在的暖企举措。珠光城市更新集团开发设计中心总经理王鑫感叹：“城市更新项目从此上了快车道，缩短审批时间的每一天，都可以节省一笔相当数额的临迁费。 ”王鑫介绍，城市更新项目本就有着规模大、时间久、跨度长的特点，如今拿到施工许可证后，工期可至少比从前缩短10个月。
市住建局审改小组负责人表示，施工许可证2.0改革是市住建局联合市规划局共同推出的改革政策，自今年6月实施以来，目前全市已有963个工程项目享受了该项政策红利。本次改革共推出五大举措保障企业项目加速落地。除分阶段灵活发证之外，还包括优化规划手续、细化用地方式、简化办理装修许可和“秒办”变更业务。在优化用地规划材料方面，将改革前必须提交的建设用地批准书一项材料，放宽至提供任意8份材料之一即可，包括：划拨决定书、不动产权证、同意使用土地通知书等，为企业简化了申报手续。
合并审批：从“串联审批”到“并联审批”
近日，越秀地产海珠区某项目在总承包单位确定后7天，以规划条件为前提办理了基坑支护和土方开挖施工许可证，2天内即开工建设。越秀地产湾中公司北片区报建负责人陈楚明表示，对比常规施工许可证办理，此次办理不受施工图审查和建规证的影响，在实行“告知承诺制”的前提下，节约了大约45天工期。
今年，广州成为住建部全国首批试行工程项目“清单制+告知承诺制”改革试点城市。在全市针对简易低风险工业项目、小型工业和民用建筑项目、既有建筑改造三类项目，全面落实“清单制+告知承诺制”改革。对通过事中、事后监管可纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的审批事项和材料，实行“告知承诺制”。
“告知承诺制”在评估环节上帮助企业压缩了环节。对已开展区域评估的项目，符合城乡规划或本市建筑用途管理相关规定的，无需开展交通影响评价、水影响评价、节能评价、地震安全性评价等评估评价工作。对于探索自动审图技术的企业，如采用BIM（建筑信息模型）技术进行设计且用CIM（城市信息模型）系统自动审图的社会投资类项目，办理施工许可证时可采用注册建筑师负责制，免于提交施工图审查合格书，由住房城乡建设行业主管部门开展事中事后检查。
陈楚明认为，这一方面为企业减轻了审批手续，也让行业自律之风逐渐兴起，提高了违规与质量缺陷的事后责任成本。此外，他感到今年的审批制度改革对中小企业有更大力度的支持，释放出了一个良好的市场信号。
除了在“告知承诺制”改革方面向中小规模项目倾斜外，今年，广州还探索推出了工程规划许可证和施工许可证并联审批改革，主要针对社会投资简易低风险工程。市住建局审改小组负责人表示，此类项目是指宗地内单体建筑面积不大于10000平方米、建筑高度不大于24米，功能单一、技术要求简单的工业厂房、仓库项目。就在此前，简易低风险项目的规定建筑面积为不大于2500平方米，本次扩面让更多项目享受到了政策红利，特别释放了中小建筑企业的活力。
从前将两证分别办理时需要企业提供最多23项申报材料，办结时间约为9个工作日。如今，联并审批将材料压缩至最多15项，审批时间为最多5个工作日，材料压减了34%，审批用时压减了45%。
在此基础上，今年11月，花都区再向前迈出一步，率先开展规划、人防、消防、施工许可4证并联办理的改革。花都区住建局审批科科长徐吓敏介绍，企业可自主选择并联办理模式，根据自身完成消防、设计文件技术审查等实际情况，自主选择4证或3证联办模式。
从前，在花都区申报4个审批事项时，规划、人防报建需要纸质收件，企业需到政务窗口递交纸质材料。本次改革后，花都区住建局将4个事项均调整为全流程网办，企业只需网上一次上传电子材料申报，系统将同步推送到4个事项审批办理部门的业务系统，实现“全程网办、一次申报、并联审批、同步发证”，让企业“零跑腿”拿4证。不仅如此，4证并联后还将原来法定审批的47个工作日压缩至5个工作日，企业在享受4证并联审批时依旧可享受“拿地即开工”的分阶段办证政策。
跑得快需要决心和勇气，在不断深化审批制度改革的道路上，试点的经验和教训都值得人们学习。“广州之所以在营商环境方面走在前列，是因为这里对改革的容错率高，不断激励着改革者敢为人先。”杨举告诉记者，审批制度改革考验着广州的行政能力，一方面，政策要在遵守上位规定的基础上做出灵活调整，另一方面，也要承担着先行先试的责任。
【南方+记者】郎慧 【通讯员】穗建
