近日，广州发布的《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，突出数字经济核心区“一核引领”，东部、南部创新经济“两极带动”，空港、海港、铁路港“三港辐射”，特色经济价值园“多点支撑”产业功能区布局，谋划打造沿江、东南部、西部产业带，并提到“以中新广州知识城和南沙科学城为极点，规划建设链接全市域科技创新关键节点的科技创新轴”。
高水平服务业与光彩珠江相互烘托
广州首次提出打造“两纵一横”的三大产业带和建设科技创新轴，重新优化产业和科技创新空间布局，对未来“十四五”期间实现高质量发展有什么意义？
董小麟：广州新提出的产业和空间布局是服务于国家发展的大局，尤其是面对在科技创新方面的国际竞争，广州作为国家中心城市责无旁贷，特别是增强科技创新的能力，成为区域乃至国家实施创新驱动实现高质量发展的高地。从创新轴来看，广州作为华南重镇，其科研力量雄厚，科研资源集中。在广州，不仅高科技企业在加快发展，也有华南最具规模的科研机构和高校集群，要通过产学研深度合作，完善规划布局的落地实施，支撑科技产业做大做强。创新轴贯通东部和南部地区，从中新广州知识城、广州科学城到南沙科学城，依托黄埔区和南沙区两个极点带动的创新轴是基于现实条件和未来发展空间，前者拥有良好的创新基础和成熟的创新政策，后者作为自贸片区拥有新的空间可布局前沿产业。同时，配合粤港澳大湾区发展布局，从广州到深圳再到香港的“广深港”创新带，类似一张弓的弧，而从黄埔至南沙的创新轴则像是这把弓的弦，这一布局，在地理空间与创新资源配置上，非常有利于推动广州和香港、深圳、东莞等城市协同开展科技创新合作。
从三大产业带来看，沿江产业带以数字经济和现代服务业为主，体现国际大都市立足产业前沿的引领功能。这类数字经济和现代服务业需要突显其显示度，而穿城而过的珠江则是广州最为光彩的地带，也是城市最大的亮点，它与高水平服务业产业带的布局相互烘托，增强了以数字经济和金融商务等高质量现代服务业的高显示度。东南部产业带大体上与创新轴相重合，体现基于先进制造业基础上的科技产业创新发展布局。而西部产业带则考虑到北部空港与高铁南站这华南两个最大交通枢纽链接的交通网络体系的作用，依托交通枢纽与产业实现联动，有利于带动广佛同城制造业与生产性服务业联动发展，并联通珠江西岸的装备制造业产业带，并通过交通枢纽及连接沿江产业带，带来制造业与广州商务服务资源融合发展。
李志坚：重新优化产业和科技创新空间布局，充分体现了广州要在创新驱动上干出一番新作为的决心，下好加快实现高质量发展的先手棋。一方面，以发展数字经济作为广州经济发展的新动能为核心，将广州重要的产业集群、科创平台连点成线，连点成片，打破地理上、区域上、企业间、行业间的壁垒，促进科研、人才、资本要素更高效的流动，推动产学研用协同创新。另一方面，新的产业空间布局有助于连通广州的新老片区，以科技创新产业带动传统产业转型升级，焕发老城市新活力。
李杰：广州是华南地区工业门类最齐全、综合实力最强、技术创新度最高的城市，是国家先进制造业重要基地，具有十分良好的发展基础。目前，广州特色经济价值园区星罗棋布，产业平台种类繁多，但总体上呈现出布局分散、区域协作不足的特征，以至于无法发挥平台对产业发展的引领作用。“两纵一横”三大产业带战略布局的提出，为广州各区如何进行产业联动、协作共进，在“十四五”期间实现高质量发展指明了方向。
三大产业带发挥数字经济赋能引领作用
新提出的三大产业带和创新轴，连接了汽车、电子信息、人工智能等广州重要产业集群和“一区三城”等重要科创平台，未来可以通过哪些方面实现一体联动？
董小麟：首先，要从优化营商环境入手。近年来广州的营商环境实现了三级跳，在全国来看处于领先地位，接下来需要做的就是做实做细各项措施，不仅要对标世界银行的标准，更要针对企业和人才能感受到的那些影响其进得来、留得住、发挥得更好的每个节点，谋划好更完善的配套服务。最重要的是，在产业带的带动下，要让优化营商环境成为全体干部的共识，全面增强服务市场主体和经济发展的能力和效率，让每个区域都有好的服务，把广州打造成为营商环境最优的地区。其次，要推动创新链和产业链的高度结合。广州是华南地区工业门类最齐全城市，是国家先进制造业重要基地，可以围绕每个产业链的节点进行创新突破，解决企业的痛点难点。同时，依托产业带进行产业链的延伸和交叉融合发展，进一步推动科研机构、高校与企业深度合作，如共同建立研发机构、企业进入高校合作办产业学院等。最后，产业带和创新轴的形成离不开全社会创新务实的氛围。广州要培育创新发展的文化，要把务实传统和创新魄力的弘扬结合起来，要敢于破除小富即安的心态，既要稳扎稳打，又要敢于创新，勇于进取。
李志坚：构建三大产业带和创新轴，有利于全市促进科技全链条融通创新。一方面，共同打造新型协同创新平台，推动重要创新资源、重要科学仪器设备等合作共享，争取布局建设省级以上重点实验室、技术创新中心，联合实施一批重大科技联合攻关项目，共同建设科技成果转化基地，大力推动产学研全链条融合贯通，协同提升创新策源能力。另一方面，积极推进在智能网联汽车、新一代信息技术、人工智能、生物医药、新材料等高端新兴产业领域的产业链合作协同，优化区域产业链供应链布局，增强研发设计、市场营销和品牌建设等环节的国际竞争力，推进产业基础高级化和产业链现代化，打造若干世界级现代产业集群。
李杰：三大产业带和创新轴连接了广州重要科创平台和产业集群，为产业组团联动提供了新机遇。沿江产业带上布局了以5G、人工智能、软件、超高清视频、金融科技为代表的新一代信息技术服务业发展平台，东南部产业带布局了集成电路、智联汽车、工业机器人、智能装备、生物制药等平台，西部产业带主要布局了新能源汽车、电子信息、第三代半导体、工业互联网等平台。可以发现，三大产业经济带都是在发挥各区独特发展优势的基础上融合了数字技术，发挥数字经济的赋能引领作用，所以未来可以在数字人才、金融、制度体系建立方面实现区域联动。一方面，各区域可联合培养既具备互联网知识又深谙企业的生产流程的跨界融合型人才，更好发挥基础数字技术对制造业的转型升级的赋能作用；另一方面，促进金融科技等现代服务业与先进制造业企业的交流合作，发挥金融对实体经济的服务作用；此外，推动各区建立统一的数字制度体系，形成兼容的数据格式，打通各区的工业互联通道。
强化数据资源汇集整合和协同共享
如何理解一个城市的产业带、创新轴？广州应该如何聚焦写好“带”和“轴”的大文章？
董小麟：从国外经验来看，产业带的形成通常是一个市场选择的过程，而高科技产业往往与高校及人才资源等要素供给条件有关，如硅谷因斯坦福大学而兴起。广州可借鉴其企业与高校密切互动的经验，让产学研深化合作，形成有机的产业集群。根据现阶段发展的要求，广州需要用“两只手”推动城市发展，既要相应的政策支持产业带和创新轴的布局，也要依靠市场的力量吸引企业入驻，而高技术产业集群及产业链供应链的配套延伸，以及产业链创新链的互动互促条件，是决定高水平企业进驻的重要的市场环境因素。
李志坚：对于一个城市的产业带、创新轴，最重要的是打破片区间的各种壁垒，让各种要素畅通无阻，这就要求产业带、创新轴不能只在规划上连通，关键是不但要在交通上实现快速连通，还要促进信息、数据、人才、技术等之间的高效流动。因此，建议充分利用自身在综合交通网络方面的优势，把“两纵一横”的重要节点连接起来，强化数据资源跨层级、跨系统、跨部门、跨领域的汇集整合和协同共享，推动政府数据与企业主体间数据的联通和有序开放，强化产业园区之间的协同创新，建立促进科研资源开放共享管理机制，强化科技成果加速转化应用机制，促进各类新生产要素的合理流动、有效集聚。另外，要推动产业带上的功能分区差异化、特色化发展，避免出现同城化竞争，提升空间集中度。
李杰：一个城市产业带、创新轴的规划，应当基于城市各片区的实际发展状况，根据各区发展的特点与需求，进行科学的布局。一方面，要发挥各区的比较优势，形成优势互补、互相促进的区域联动格局；另一方面，相互协调各区的发展需求，引导资源在区域间的有效配置，此外，还要做好统筹重大产业功能区建设的工作，全力支持和推进国家级产业平台创新发展，提升省级、市级产业平台能级，发挥产业组团联动发展的优势，实现产业协同互补、集聚集群集约高质量发展，产生“1+1＞2”的效果。
首先，广州地理位置优越，是泛珠三角区域经贸合作要塞之地，汇聚了大量的人流、物流、资金流和技术流，可为产业带和创新轴的建成提供智力、物力和财力的保障；其次，广州各区都拥有独特的发展特色，且已经形成具备一定规模的产业集群，为带和轴的建成提供了夯实产业基础。接下来，广州要利用高品质的生产资源，依托各级产业创新平台，提升自主创新能力，加强区域联动，发挥数字技术的带动作用，建好“带”与“轴”，发挥其对经济增长的新引擎作用。
