文|新京报智库特约撰稿熊志
在2020年即将结束的节点，多个一二线城市再次掀起了一波“抢人”大战的高潮。
据报道，近半个月以来，至少已经有广州、苏州、无锡、青岛、福州五个城市相继推出户籍新政，大幅放宽放开外来人口落户限制。
比如苏州印发的《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》提到，落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户。这相当于开启了“租房就能落户”的模式。
一线城市广州，则采取了差别化的落户办法，只要符合三项申请条件，就能在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区登记入户。福州更是全面解除了学历、年龄、就业创业限制，正式实现落户“零门槛”。
那么，为何年底这些大城市扎堆放开放宽落户限制?它将产生什么影响?
这轮户籍改革有重大突破
近几年来，以降低落户门槛为代表的抢人大战，是一个持续已久的热点话题。
最具代表性的是西安。2017年该市出台了户籍新政和人才新政后，一年多的时间收获了超百万户籍人口。
而经过几轮人才竞争后，中小城市的落户限制基本上都已经解除。像河南、广西等省份，在去年就宣布除了省会(首府)外，其他城市全面取消落户限制。今年4月，随着昆明主城区的落户限制取消，云南全省实现零门槛落户。
省会城市方面，石家庄、沈阳、南昌以及昆明等城市，都已经全面开放落户。
不过，相较前几轮的开放落户动作，年底集中推出的这轮户籍改革，在此前的基础上有很明显的重大突破。
首先，以一线城市广州为例，尽管在过去几年平均每年都有四五十万的常住人口增长，但不愁人气的它也加大力度进场抢人了。广州这种分行政区的差别化落户政策，在一线城市中还是第一次，开创了超大城市(城区常住人口1000万以上)户籍改革的先河。
其次，根据2018年城市建设年鉴，福州城区的常住人口已经超过了300万人，属于Ⅰ型大城市。按照2020年新型城镇化建设的相关政策要求，眼下福州还不在必须全面取消落户限制的范畴，但福州依然率先实现了全面放开。它也成为第一个零门槛落户的沿海省会。
再者，苏州在租房落户之外，还宣布和南京实现居住证年限和社保年限积累互认。两个经济十强城市的落户积分、年限互认，在全国同样是走在了前列，为下一步的都市圈、城市群内的户籍通迁、户籍同城化改革，打下了基础。
因此，这一轮的户籍改革动作，不只是简单地降低门槛，它在多个层面都实现了破冰。
一些城市放开放宽落户限制是形势所迫
在年关岁末，几大城市扎堆放开、放宽落户限制，也是响应国家户籍改革政策号召。
《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》(以下简称《任务》)、《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等文件，不只对城区常住人口300万以下的城市(如南昌)提出了全面取消落户限制的时间表要求，对特大城市、超大城市同样有相关要求。
比如，《任务》提到，鼓励“超大特大城市取消郊区新区落户限制”，而广州在中心城区之外的部分行政区探索差别化落户，正是这种思路的落地。
不只是政策因素。在今年双循环的新发展格局下，要保障劳动力资源要素的自由流通，让国内的大循环真正畅通地循环起来，降低落户门槛，打破影响人口流动的壁垒非常重要。
降低落户门槛，吸引外来人口尤其是高端人才流入，对城市自身的发展也有好处。一方面城市化进入下半场，流动人口数量整体在减少，劳动力的价值不断凸显。另一方面，城市的产业转型升级，更离不开高端人才。
当然，对具体的城市而言，不管是降到零门槛，还是仍然保留一定的限制，放开、放宽落户条件，还有自身的战略发展考量。
以福州为例，前不久福州正式提出争创国家中心城市，但相较于杭州等多个竞争城市，福州城市规模还是有所欠缺，经济总量未过万亿大关，且2019年年底的常住人口只有780万人。
而且，福州作为省会，在福建省内的经济排名低于泉州，近几年也提出要提升经济首位度。综合这些发展目标考虑，通过吸引人口、人才来做大城市平台，无疑是相当迫切的。
另外像苏州，几乎是缺席了近几年的抢人大战。2019年的常住人口增长只有2.82万人，扣除出生人口减死亡人口的自然增长部分，相较于前一年应该是处于人口流失状态，因此放开放宽落户限制，也可以说是形势所迫。
部分大城市在放开放宽落户问题上有矛盾心理
2019年，《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》发布，这是都市圈主题的首份文件。近两年来，各大都市圈不断打破边界，完善各项基础设施，实现内部的融合发展。
但须看到，都市圈内部的交通连接越来越畅通，但在最关键的人口流动上，依然是存在着很大的壁垒。原因很简单，这些都市圈的中心城市，基本都是一二线头部城市，而它们正是户籍改革的难点所在，户口上附着的医疗、教育等公共服务资源，和周边落差太大。
所以对这些大城市来说，在放开放宽落户的问题上，是有些矛盾的。它们需要源源不断的人口、人才流入，来做大做强城市平台。但人口大量流入，对于城市管理和公共服务供应，会造成较大的挑战。
但现在，在户籍改革政策压力，以及城市化进入下半场、产业转型升级等因素叠加下，一二线头部城市也开始打破坚冰，降低落户门槛，为人口的自由流动创造条件。
比如苏州，和落户积分、年限互认的南京，虽然不在一个都市圈内，但接下来将和无锡、常州实现户籍准入年限同城化积分互认，相当于打通苏锡常户籍通迁壁垒。
当然，作为户籍改革的难点地区，这些城市放开放宽落户的进程，未必会一步到位，要么像广州那样，在部分外围的行政区开放，要么先面向重点人群，再普惠到所有人。
但不管怎么说，人口更自由的流动，是未来经济发展的大势所趋。而这种自由流动，也将开启都市圈甚至城市群建设的新篇章。
□熊志(媒体人)
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