周仲高
人才资源是第一资源，是战略资源，也是高质量发展阶段城市竞争力的核心所在。当前，全国已有超过百城发布各种人才政策，出台各种人才“新政”，人才竞争愈演愈烈。从理论上看，制定人才政策的目标是要优化人才资源配置，让人才资源发挥最大效用，实现人才个体价值与社会价值的有机统一。人才资源配置有自己的规律，这个规律可概括为三点：坚持党管人才原则、遵循社会主义市场经济规律、遵循人才成长规律。各地政府出台人才“新政”，要遵循这个规律而不是违背这个规律，要根据城市发展定位及人才需求，有序、持续、从容、务实地制定落实人才政策。
新时代广州担当新使命，努力在实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵。从人才发展来看，广州要在“保持增量、提升质量、优化结构”三方面共同发力，多维度、多层面优化人才政策，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，制定出台更多具有示范引领性的人才政策，形成更具城市特色的人才发展政策体系。
第一，保持增量建设城市人才高地。数量问题是根本性的问题，没有数量何以谈质量与结构？对于一个城市来说，必须用发展眼光看待发展问题，人口、人才增量是反映城市活力的重要指标。广州是千年商都，历史文化积淀深厚，创新基因根植民心，集聚人口、人才资源具有显著优势。当前，全市常住人口1530.59万人，实际管理服务人口超过2200万人，人力资源丰富，是国内7个超大城市之一。近年来，广州既采用“优质服务、给予补贴、购房优惠”等“标配”政策来吸引人才，也重点围绕超大城市落户需求与政策限制之间矛盾，不断细化人才落户条件，有条件地降低落户门槛。近日，《广州市优化营商环境条例（草案）》提出“完善人才积分落户政策，推动长三角、珠三角等城市户籍准入年限在广州累计认可”政策，可谓开启了人才政策一体化之先河，将推动人才政策向标准化、优质化发展。显然，未来广州的人口、人才政策不是收紧，而应是创造条件放宽，以建设城市人才高地为目标，以有利于城市发展、有利于人口流动、有利于人才发展为标准，集聚更多的人口、人才资源。
第二，提升质量树立标杆引领创新。人口、人才质量是城市竞争力的关键。我们讲城市竞争本质是人才竞争，其实人才竞争本质是人才质量竞争，也是高端人才竞争。就广州而言，要建设科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、文化强市，都离不开高端人才的支持。高端人才是城市人才高地的重要标杆，发挥着示范引领创新的重要功能，不可或缺。正如“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”所述，城市人才竞争力关键仍在大师，在高端人才。整体来看，粤港澳大湾区人口质量整体不高，人才竞争力不强，将从源头上限制着未来发展潜力和创新空间，必须直面挑战并谋略破局。据2015年全国1%人口抽样调查数据估算，粤港澳大湾区高等教育人口比重为17.47%，低于北京29.96%、上海19.67%和浙江19.23%，更远低于世界其他三大湾区。广州的人口质量如何呢？直观感觉还比较乐观，但客观数据则能反映其短板。以人才占总人口比例来看，2018年，粤港澳大湾区平均值是26.42%，广州是25.29%，居粤港澳大湾区第4位。显然，广州未来的人口、人才政策，必须在保障人口红利、人才红利效应持续释放前提下，充分发挥科研院校集聚、现代产业体系相对完整以及宜居宜业的生态文化环境等优势，更多地关注人口、人才质量提升。
第三，优化结构留住梦想激发活力。结构思维是一种横向思维，对结构状态及机理认识得越清晰，越能接近事物之本质与规律。广州人口、人才结构如何呢？大家对其只有模糊印象，没深入研究或单向研究是无法得出科学判断的。以人口年龄结构为例，大家直观感觉是人很多、年轻人很多、每天早上地铁很挤，但事实上，广州的老龄化速度也是很快的，程度也在逐年加深。2018年，广州60岁以上户籍老年系数已达到了18.25%。当然，人口结构还体现在其他方面，如性别结构、家庭结构、行业结构、职业结构等，遗憾的是，我们对这些重要的结构研究不深，所以对现实中真实人口的生存与发展需求了解就不透，出台的相关政策就不够“解渴”。同样地，对人才结构的研究我们也很有限。就广州来说，直观的印象是这个城市极具包容性，人文底蕴深厚、创新中又不失从容，这些潜在的特质是有利于人才结构优化的。比方说，包容性有利于人才生态圈的形成，从容创新的氛围是原创性成果生长的沃土。再比如，在现代大都市，能否重现林微因式“太太的客厅”，我们都很期待。因此，城市对人才来说，既是实现事业梦想的地方，更是享受人生幸福的港湾，优化人才政策，必须深入研究人才结构，才能让人才留住梦想激发活力，实现老城市新活力。
（作者系广东省社会科学院人才发展研究中心研究员，副主任）
