窗口受理危房鉴定业务
实地勘查危险房屋
构造柱检测
钢结构检测
现场测量
混凝土取样
□吕健
近年来，包头市经济飞速发展，各类建筑也如雨后春笋般拔地而起，一个绿色生态的包头正在演变形成。但随着既有房屋保有量大幅度增加，房屋结构构件、设备设施老化问题日趋严重，房屋使用过程中的诸多违规行为导致了房屋损坏日益加剧，涉及房屋的各种安全问题愈发突出。房屋与一般商品不同，除自用空间带有私密性以外，其上下左右由于共有、共用部分的结构连接形成相互依赖、相互依存的空间，并带有群居属性。房屋结构某一部分出现安全问题都会影响左邻右舍，所以房屋具备公共安全的特征，一旦发生房倒屋塌安全事故，必然对人民生命和财产造成巨大威胁和损失，并引发公共安全事件，影响社会稳定。
随着老百姓生活水平不断提高，安全意识也不断增强，房屋安全问题已逐渐成为社会关注的焦点之一。市城市房屋征收中心进一步推进房屋安全管理工作，广泛宣传房屋安全方面的相关知识，引导老百姓正确认识房屋安全的基本概念和责任分工，全力保障我市人民群众住房安全和生命财产安全，切实提高幸福指数。
◆强化管理 提高房屋使用寿命
房屋的安全管理是一个社会问题，是城市公共安全的一个重要组成部分，有着极其重要的作用。
可以合理延长房屋的使用寿命。房屋建设过程中会消耗大量的资源，资源不可再生，在强调可持续发展和循环经济的时代，延长房屋使用寿命就是对资源的最大节约。生命周期延长一倍，就等于资源节约了一倍。延长房屋的使用寿命，除了合理设计、严格施工外，在使用过程中加强对房屋安全维护保养，使结构受力构件部位始终处于良好的工作状态，使房屋的使用寿命得以延长。
可以有效减少房屋危害的发生。房屋投入使用后，有形、无形的损伤无时不在发生，当维修不及时或维护不当时，房屋的可靠性就会迅速降低，使用寿命大幅度缩短。多年来，受“重建设，轻管理”思想的影响，我国对建成房屋的定期检查和维护工作还未引起足够的重视，往往是房屋功能明显损耗或损坏严重或房屋发生灾害时才想起房屋检查。房屋安全管理就是要对房屋进行定期检查、维护维修，不断地发现问题、解决问题，保证房屋各部分处于正常、安全状态，减少房屋危害的发生。
可以不断发现房屋安全隐患。房屋安全隐患会在房屋使用过程中暴露出来，经常性的房屋安全检查和房屋安全鉴定，能够保证房屋安全隐患无处可藏。房屋安全管理就是要及时发现房屋安全隐患，及时修缮加固，建立房屋档案，让房屋安全隐患处于可控状态。
可以严格约束房屋使用违法行为。房屋安全管理是监督、约束房屋使用违法行为的屏障。房屋使用违法行为多表现为对房屋结构的拆、改、扩、增加荷载。尤其多层以上的房屋，产权人、使用人的使用空间为局部，违法行为会危及房屋整体安全，损害公众权益。房屋安全管理工作的很大比重就是监督、约束房屋使用中的违法行为。
可以直接影响房屋的住用性能。房屋安全管理可以改善住用条件与质量，确保房屋的使用价值、增加房屋的经济价值和社会价值。因此，房屋安全管理可以实现房屋的保值增值。
为了有效消除房屋安全隐患，严控房屋使用违规行为，确保房屋全周期使用安全，我市在开展房屋安全管理工作过程中始终遵循“业主负责、政府督导、共同维护”的原则。
房屋业主(所有权人、使用人、管理人)作为房屋使用安全责任人，在房屋使用过程中对房屋进行安全使用管理。管理方式主要包括：房屋安全隐患排查、房屋的安全使用检查、房屋日常维护检查、房屋安全评估与鉴定、危险房屋的治理等。各级房地产主管部门负责对房屋使用过程中影响安全的行为进行监督管理，规范和引导房屋业主(产权人、使用人、管理人)减少危害房屋的违法行为，引导正确使用房屋，督促对房屋及时维护和保养。管理方式主要包括：房屋完损普查、房屋安全检查的布置与抽查、突发事件的处置、危险房屋排危督修、危害房屋安全行为的查处、房屋安全鉴定管理等。
市住建部门作为全市既有房屋安全管理的行政主管部门，在全市房屋安全管理体系中处于核心地位，起着统筹协调和组织实施的作用;旗县区住建部门作为辖区内房屋安全管理部门，在全市房屋安全管理体系中处于重要地位，起着落实责任和综合协调的作用;街道办事处作为房屋安全管理工作的具体实施单位，在全市房屋安全管理体系中处于关键地位，起着工作推进和覆盖到底的作用;社区居委会是房屋安全管理工作的基础和落脚点，在全市房屋管理体系中处于承上启下地位，起着具体组织和基础保障作用。
◆加强排查 确保百姓生命财产安全
房屋安全排查是确保房屋使用正常、延长房屋使用寿命，加强房屋安全管理的一个重要环节，也是房屋养护和修缮的重要依据。房屋是长期耐用消费品，由于自然损坏、人为损坏和使用年代的增长，房屋结构各部分构件的强度会逐渐削弱，有些构件损坏到一定程度，或者达到了使用年限，就会产生危险，如不及时修理或加固，就会发生构件坠落或塌屋伤人事故。因此，房屋安全隐患排查，就成为房屋安全管理的一项经常性任务。
今年以来，福建省泉州市和山西省临汾市先后发生两起重大房屋安全事故，这两起事故均造成了重大人员伤亡，教训极其深刻，也给房屋安全管理行业敲响了警钟。作为包头市的房屋安全行业管理部门，包头市城市房屋征收中心认真分析造成两起事故的原因，从中汲取经验教训，同时结合包头实际，组织开展了房屋安全排查工作。排查重点为1996年地震前建成且未满足本地区地震设防烈度要求超期使用的老旧楼房;砖木结构(含砖木结构)以下的房屋;历年排查出的危险房屋或疑似危房，未采取解危措施的房屋;使用过程中结构出现异常情况的建筑物。
目前，我市房屋安全排查工作采取日常检查、定期检查和专项检查相结合的方式开展：
房屋的日常检查。房屋的日常检查是房屋所有权人、使用人应做好的工作，当发现房屋出现异常情况的，要采取临时应急措施进行处置，并委托房屋鉴定机构进行安全性鉴定。物业服务企业、自管房单位要做好房屋安全管理的日常巡查工作，发现房屋出现异常情况的，要立即查清原因，采取有效措施，消除房屋安全隐患。当发现重大安全隐患的，要及时向相关管理部门汇报，并采取应急措施。通过房屋的日常检查，可以及时发现问题，把房屋安全隐患消灭在萌芽状态。
房屋的定期检查。对失修失养，破损严重的房屋应进行定期检查。定期检查由房屋安全管理者组织，每年至少检查一次，对检查中发现的问题应及时采取相应措施。对严重损坏房和危险房应建立挂牌监管制度，进行定期检查。定期检查由房屋安全监管责任人负责，每季度检查应不少于一次，并做好检查台账。房屋安全管理者应定期检查房屋监管落实情况，通过定期检查，使在册严重损坏房和危险房始终处于可控状态。对因通过采取有效措施消除安全隐患的，或因房屋自然老化破损的，或通过正常维修而改变房屋完损状况的，应通过定期检查重新进行房屋完损等级评定，并根据新的评定等级更新房屋安全管理档案。
房屋的专项检查。房屋的专项检查主要是结合遇到的实际问题开展的专业性检查。比如根据气候特征开展的季节性检查。我市历年都会在雨季汛期来临之际，部署开展房屋安全检查工作，重点对1996年地震前建成的老旧住宅、人员密集且处在城市低洼易涝点的棚户区房屋、有玻璃幕墙构件的房屋、经鉴定为C、D级的危房、存在改建改用历史的建筑物以及学校、医院等人流密度大的公共建筑进行检查，通过房屋的季节性检查，及时掌握恶劣气候对房屋使用安全的影响，最大限度地减少灾害损失。再比如今年疫情防控期间开展的房屋安全专项检查工作，包头市城市房屋征收中心按照工作要求和部署，会同各地区房屋安全主管部门，对全市新冠肺炎疫情防控集中隔离观察场所、医院等房屋或建筑物开展了房屋安全专项检查，检查未发现存在安全隐患的房屋及建筑物。
