李志坚
在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，进一步扩大内需、释放新的发展空间，是推动高质量发展的重要途径。广州作为国家中心城市，经过改革开放40多年的发展，已进入存量发展时代，亟须通过城市更新，撬动更多的内需空间，提升改变城市产业结构，激发城市的内在活力，对加快构建“双循环”新发展格局、推动城市高质量发展具有重要意义。
从2008年在全国率先开展“三旧”改造试点至今，城市更新已成为广州优化城市功能布局、促进产业转型升级、改善人居环境、提升城市品质和能级、促进经济高质量发展、让老城市焕发新活力的有力抓手。以往的一些危旧小区、废置厂房、脏乱村庄正逐渐消失，变为一批批“老城新景”，千年商都正在城市更新改造中焕发出全新活力，展现出蓬勃生机。
如何以城市更新带动高质量发展？首先是完善配套政策，保障工作合理有序推进。广州城市更新发展以来，出台了一系列的相关政策，如2019年出台《广州市人民政府办公厅关于印发广州市深入推进城市更新工作实施细则的通知》，黄埔区发布“城市更新10条”，试行旧村改造项目实施方案“先签约、后批复”等，在盘活存量建设用地、促进产业转型升级等方面取得明显成效。
但是，目前出台的政策，更多是在宏观面上的考虑，在具体的项目及执行上，仍缺少明确的指引和扶持。如旧村改造拆迁环节，所涉及当事方利益复杂、审批流程繁琐，缺少配套的法律法规保障是城中村改造难以推动的核心原因；如用地破碎化问题，探索通过用地置换等举措，破解用地零散问题，实现土地连片开发。这些具体的操作问题需要通过政策进行引导及规范，减少项目推动过程中的推诿现象及社会矛盾，稳妥推进城市更新工作。
其次，重视统筹规划，强化分区发展指引。随着城市更新工作的深入推进，政府主导统筹作用更加凸显，有利于加快构建新发展格局，有利于城市更新与广州功能定位相衔接。强化统筹规划，需构建政府主导的管理机制，政府主导规划编制，各区应因地制宜，明确更新单元的目标定位、合理划定拆除方案、制定统一的拆建比例标准和明确的拆迁补偿标准等，确保全市城市更新工作管理“一盘棋”。
同时，要统筹推进城市更新改造的项目，探索差异化推进管理。如对纳入改造计划的项目进行分类分级的精细化管理，连片更新条件成熟的项目优先推进，边角地、夹心地、插花地和征地矛盾突出的项目暂时纳入片区长期更新规划，优先改造条件成熟的项目，提高改造效率。
此外，坚持产业优先，提升产业发展能级。产业转型升级是城市更新的核心任务，城市更新需突出产业导向，腾挪出的产业空间应围绕广州产业战略布局的重点方向，在新一代信息技术、生物医药、人工智能、轨道交通等产业领域加大强链、补链、延链，打造产业与人才集聚地，拓展创新创业空间，创造新消费，提升产业的韧性。通过城市更新，优化城市肌理，进一步促进生产、生活、生态空间的有机结合，促进产业空间高质量发展。
最后，还要做好规划衔接，提升城市更新效率。做好各项规划的衔接，是城市更新高质高效开展的重要前提条件。应以国土空间规划编制为窗口期，加强广州市国土空间总体规划对城市更新工作的统筹，做好城市更新体系与“十四五”规划、人口发展、国土空间总体规划、控制性详细规划、行业专项规划等领域的充分衔接，以及城市更新规划体系内部的上下衔接。
（作者系广东省社会科学界联合会副主席、广东亚太创新经济研究院理事长）
