今年年初，有人大代表在长沙市第十五届人大五次会议上提出《关于加快长沙汽车东站建设开发的建议》。近日，长沙市交通运输局作出出面答复。
关于加快长沙汽车东站建设开发的建议
建议编号：205 建议人：易新宇 提交日期：2020-01-07
建议内容：
长沙汽车东站位于芙蓉区马坡岭街道远大路1507号(张公岭)，占地面积109.56亩，向东连接长沙国家高新技术产业开发区隆平高科技园，处于黄花机场、火车站、武广长沙南站三地之中，隶属于湖南龙骧集团，归属长沙市交通运输局管理。
一、汽车东站现状
近年来芙蓉区政府力争打造芙蓉生态新城，成为长沙的东大门，芙蓉生态新城北接经济开发区，东临长沙国家高新技术产业开发区隆平高科技园，西面和南面紧临浏阳河，总地面积22.85平方公里，是芙蓉区实施“强西拓东”战略的重点区域。汽车东站地块位于该区域的核心位置，向东边可以连接黄花机场空运航线，向南可以连接浏阳河水运航线，如果解放路下穿京广线，拉通荷花路过浏阳河隧道，将打通铁路运线，从长远规划来看，汽车东站区位优势非常明显。但目前规划档次较低，服务功能单一，未能有效发挥其区位优势。随着浏阳河风光带以东的开发建设推进，浏阳河以东的商业楼盘初具规模，城市配套设施日益完善，城东宜居指数日趋增长。因此，汽车东站的开发建设对加快完善长沙市浏阳河以东片区的路网建设，加速征地拆迁，打造芙蓉生态新城具有重要的推动作用。
二、建议及对策
2018年市交通运输局把汽车东站综合交通枢纽建设为“公交都市”创建时申报项目。“十二五”时期，规划在现有汽车东站的基础上改扩建一个新的汽车东站。但是由于城市快速发展、星沙融城越来越紧密、城市不断东扩和龙骧集团资金紧张等原因，该项目暂未启动建设。当时提出将在长沙县规划建设新的客运交通枢纽，该枢纽初步选址于东十一路与开元路交汇处，未来可与地铁3号线连接，且与机场联系更为紧密，该项目的区位优势和功能定位均优于现有汽车东站，并建议将汽车东站项目随城区东扩和星沙融城相应东移。如在长沙县建设新的客运交通枢纽项目，请求市交通局明确将汽车东站项目随城区东移，原地实行征地拆迁后进行综合开发。如保持汽车东站现有状态则建议市直有关部门借鉴长沙汽车南站建设开发模式，加快推进汽车东站开发建设立项，提供资金支持，对汽车东站周边土地进行规划建设成集客运、公交、地铁、城际铁路、空港直航、出租车、社会车辆等“七位一体”并同时具有商业商务功能的新型综合性交通枢纽，通过枢纽的集散与长沙黄花国际机场、长沙高铁南站、长沙火车站等枢纽站进行转换，实现大规模、高效率、广范围人流集散和疏散功能，进一步提升芙蓉生态新城宜居品质。
答复内容：
长交办复函〔2020〕68号（B类）
长沙市交通运输局
关于长沙市十五届人大五次会议
第205号建议的答复
易新宇、李志、杨英代表：
你们在市第十五届人大五次会议上提出《关于加快长沙汽车东站建设开发的建议》收悉。市人民政府高度重视，交由我局主办，长沙县政府、市财政局、市自然资源规划局会办。现综合办理情况，答复如下：
一、汽车东站的基本情况
长沙汽车东站是长沙公路主枢纽客运站之一，位于远大路与双杨路交叉口东北角，占地约 6.45 公顷，1995年1月投入运营，隶属于湖南龙骧集团。根据隆平新区控制性详细规划深化设计，汽车东站周边规划了地铁7、8号线。
由于客运需求量和辐射力度不及汽车西站、汽车南站，且龙骧集团因建设汽车南站综合客运枢纽资金压力较大，此外随着道路客运需求量逐年下降，客运站运营日趋困难，汽车东站在“十二五”“十三五”期间未进行大规模的开发建设，目前确实存在站场设施陈旧、服务功能单一等问题。同时，因汽车东站未汇集两种及以上对外运输方式，未列入2019年发布的《湖南省综合客运枢纽布局规划》（2019—2035）。
二、站址东移的问题
为提升城市交通枢纽的综合服务能力，2018年我局将汽车东站综合交通枢纽作为“公交都市”创建时申报项目之一，根据2018年4月11日市长办公会议决定（《市长办公会议纪要》2018年17号）“原规划的汽车东站东移至长沙县，由长沙县政府商市交通运输局科学选址后组织实施”。初步选址于东十一路与开元路交汇处，根据茶塘片控规，此地块规划为公共交通用地，占地约 10 公顷，规划服务的地铁线路为轨道交通3号线。由于此处与高铁、机场等城市对外交通方式难以有效衔接，且考虑到站场外迁会造成市民出行不便，选址仍在进一步论证。
此外，距汽车东站以东20公里处的黄花机场正在实施机场改扩建工程，将新建4.6万平方米综合交通中心，改扩建完成后，将形成一个集公交、长短途客运、高铁、地铁、磁悬浮与航站楼无缝衔接的综合交通枢纽，目前该项目计划于今年10月启动建设。
结合以上两点，选择将汽车东站东移至长沙县建设新的综合客运枢纽，其合理性和必要性仍需要进行充分的论证，尤其是在黄花机场综合交通枢纽即将启动建设的背景下，再新建一个大型的客运枢纽可能造成资源的浪费。
三、站场运营单位的意向
通过与龙骧集团对接，尽管集团内部对汽车东站的建设问题暂无正式的决策，但是经过多年的运营管理和集团目前的建设理念，龙骧集团有意向对汽车东站进行改建，拟在北边高岭综合客运枢纽和东边黄花机场综合交通枢纽建设完成后，将汽车东站的长短途客运往北、往东分流，保留其城市公交枢纽的功能，对客运站进行升级改造，提升客运站综合服务的能力。
汽车东站是长沙东城的窗口门户，科学慎重地制定好汽车东站的建设规划十分重要。目前客运枢纽站场属于公益性公共基础设施，建设融资难，上级部门补助资金偏少。即使本着商业开发促进交通建设的原则，以商业开发获得的利润和政策性返还与补贴，来弥补交通枢纽建设资金的不足，但是在公路交通运输普遍下滑的态势下，企业承受巨大经济压力，项目建设投资回收期比较漫长。因此，不论是原址改建还是选址东移，都需进行充分的论证和综合评估。考虑到我市在“十四五”期间将进行大规模的站场枢纽建设，建议在完成黄花机场综合交通枢纽和高岭综合客运枢纽的建设后，结合客运市场的实际需求和城市发展的情况组织研究汽车东站的规划建设问题。
感谢你们对交通运输工作的重视和关心。
特此函复。
长沙市交通运输局
2020年8月13日
